im电竞

免费发布信息
当(dang)前位置(zhi):im电竞 > 行业资讯 > 行业动态 >

中国国土资源经济:中央地勘企业实施混合所有制改革的思考

  • 2021-05-21 17:30:02
  • 来源:中国国土资源经济
  • 作者:李培,王磊
  • 0
  • 0
  • 添加收藏

原标题:中央(yang)地勘企业(ye)实(shi)施混合所有制改革的思考
 

导  读

混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改革是中(zhong)(zhong)央(yang)地(di)勘(kan)企业(ye)在今后一个(ge)时期内新(xin)的改革方向。当前(qian)的外(wai)部(bu)改革环(huan)境(jing)和中(zhong)(zhong)央(yang)地(di)勘(kan)企业(ye)多年来的改革发展(zhan)成效是实(shi)施混(hun)(hun)改的有利条件(jian)。但对中(zhong)(zhong)央(yang)地(di)勘(kan)企业(ye)的现(xian)状分析表明,实(shi)施混(hun)(hun)改面临诸多障碍。据此提(ti)出(chu)中(zhong)(zhong)央(yang)地(di)勘(kan)企业(ye)混(hun)(hun)改的目(mu)标(biao)任(ren)务,进而(er)提(ti)出(chu)四(si)个(ge)方面的建(jian)议:(1)宜在市场化程度较高的新(xin)产业(ye)领域稳妥推进混(hun)(hun)改,体现(xian)因(yin)业(ye)施策原(yuan)则(ze);(2)以三(san)级公司(si)为混(hun)(hun)改实(shi)施主体层(ceng)级,体现(xian)分层(ceng)推进原(yuan)则(ze);(3)以“增量(liang)优先(xian),存量(liang)有条件(jian)实(shi)施”为基本策略,体现(xian)地(di)勘(kan)行业(ye)企业(ye)特(te)色;(4)发挥内部(bu)资(zi)本投资(zi)运(yun)营公司(si)的投融资(zi)平(ping)台(tai)作用,体现(xian)创新(xin)融资(zi)的原(yuan)则(ze)。

本文引用信息

李培,王磊(lei).中央(yang)地勘企业(ye)实(shi)施混(hun)合所有制改革的思考[J].中国(guo)国(guo)土资(zi)源经济(ji),2020,33(11):78-83.

 

0 引言

 

2013年,党(dang)的(de)十八(ba)届(jie)三(san)中全(quan)会指出“国有(you)(you)资(zi)(zi)本(ben)(ben)、集体(ti)资(zi)(zi)本(ben)(ben)、非公资(zi)(zi)本(ben)(ben)等交叉(cha)持股、相(xiang)互融(rong)合的(de)混合所有(you)(you)制(zhi)经济(ji)(ji)是中国基本(ben)(ben)经济(ji)(ji)制(zhi)度的(de)重(zhong)要(yao)实(shi)现形式(shi)”;2016年12月,中央经济(ji)(ji)工(gong)作会议强调“混改(gai)(gai)是国企改(gai)(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)突破口”;十九大和十九届(jie)四中全(quan)会均明确提(ti)(ti)出要(yao)发展混合所有(you)(you)制(zhi)经济(ji)(ji)。国务院、国资(zi)(zi)委发布的(de)“1+N”政策(ce)体(ti)系都为国有(you)(you)企业改(gai)(gai)革提(ti)(ti)供了改(gai)(gai)革方(fang)向和政策(ce)依据。在(zai)深化国有(you)(you)企业改(gai)(gai)革和推进地(di)勘(kan)产业转型(xing)升级的(de)双重(zhong)背(bei)景下(xia),混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(以(yi)下(xia)简(jian)称(cheng)“混改(gai)(gai)”)将成(cheng)为中央地(di)勘(kan)企业在(zai)今后一个(ge)时期内(nei)新(xin)的(de)改(gai)(gai)革方(fang)向。
 

1 混改是中央地勘企业改革的发展趋势

 

中央地勘企业是由国资委管理的煤炭、冶金、化工、建材、有色、核工业等工业行业的地勘队伍,一般指中国煤炭地质总局、中国冶金地质总局、中化矿山总局、中国建筑材料工业地质勘查中心、有色金属地质矿产调查中心、中国核工业地质局等中央地勘单位。其中,中国煤炭地质总局、中国冶金地质总局为一级央企,其余单位由相应央企管理。

我国(guo)(guo)地(di)(di)勘(kan)投入自(zi)2012年以来呈(cheng)持续下(xia)(xia)行(xing)趋势(shi),地(di)(di)勘(kan)行(xing)业的(de)发(fa)展(zhan)面临产能过剩、产业转(zhuan)型乏力等诸多挑战,同时在国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)业全面深化(hua)改(gai)(gai)革的(de)背景下(xia)(xia),中(zhong)(zhong)央地(di)(di)勘(kan)企(qi)(qi)业亟待通过改(gai)(gai)革破解发(fa)展(zhan)难题。国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)业改(gai)(gai)革进入“一(yi)项行(xing)动(dong)(dong)胜过一(yi)打纲领”阶段,国(guo)(guo)家分(fen)批(pi)启动(dong)(dong)若干国(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革专项工程。2016年至2019年,国(guo)(guo)资委已启动(dong)(dong)四批(pi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)试点(dian),试点(dian)企(qi)(qi)业数量(liang)逐批(pi)增加,改(gai)(gai)革重点(dian)逐渐从资本层面的(de)混(hun)(hun)合(he)转(zhuan)变为(wei)混(hun)(hun)合(he)后的(de)企(qi)(qi)业建(jian)立(li)现代企(qi)(qi)业治理制度、管理融合(he)等深化(hua)改(gai)(gai)革内容。2018年8月,国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)资委下(xia)(xia)发(fa)《关于(yu)印发(fa)<国(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革“双百(bai)行(xing)动(dong)(dong)”工作方案(an)>的(de)通知》(国(guo)(guo)资发(fa)研究〔2018〕70号),明确要求(qiu)试点(dian)企(qi)(qi)业要以混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革为(wei)突破口推(tui)进国(guo)(guo)企(qi)(qi)深化(hua)改(gai)(gai)革。中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)和(he)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)冶(ye)金两家地(di)(di)质(zhi)总(zong)局各有(you)(you)(you)(you)两家所属二级企(qi)(qi)业入选(xuan)“双百(bai)企(qi)(qi)业”名单,分(fen)别是(shi):中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)地(di)(di)质(zhi)总(zong)局所属江苏中(zhong)(zhong)煤(mei)长江地(di)(di)质(zhi)勘(kan)查集团(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)和(he)中(zhong)(zhong)煤(mei)航测遥感集团(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si),中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)冶(ye)金地(di)(di)质(zhi)总(zong)局所属正元地(di)(di)理信息有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)责任公(gong)司(si)和(he)三川(chuan)德青(qing)科技有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)。

从国资委一系(xi)列改革(ge)行动(dong)部署来看(kan),中央企业混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)将(jiang)持续(xu)扩(kuo)围和深(shen)化,中央地勘企业实施(shi)混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)将(jiang)是大势所趋。

 

2 中央地勘企业推进混改的有利条件

 

混改(gai)已成(cheng)为(wei)国有企业(ye)深化改(gai)革的重要方向,当(dang)前的政策(ce)环境、改(gai)革环境等共同形成(cheng)中央地勘(kan)企业(ye)推进混改(gai)有利的外部形势(shi)。中央地勘(kan)企业(ye)经(jing)过多年(nian)来的改(gai)革发展,其内部业(ye)已形成(cheng)一定(ding)的改(gai)革基础。

2.1 专项政策和综合改革行动是重大有利外部条件

2019年(nian)国(guo)资委印发(fa)的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)业(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)操(cao)作(zuo)指引(yin)(yin)》,是中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)业(ye)(ye)(ye)实(shi)施混(hun)(hun)(hun)改的(de)系统性(xing)操(cao)作(zuo)指南。该文件重(zhong)点聚(ju)焦规(gui)(gui)范混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)操(cao)作(zuo)流程(cheng)、通过市场化方式推进混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)、推动混(hun)(hun)(hun)改企(qi)业(ye)(ye)(ye)切实(shi)转变运营机(ji)制(zhi)三(san)大方面,并(bing)分别做出原则性(xing)规(gui)(gui)定和引(yin)(yin)导性(xing)要求,使中(zhong)(zhong)(zhong)央地勘企(qi)业(ye)(ye)(ye)实(shi)施混(hun)(hun)(hun)改有了明晰的(de)政策依(yi)据,有利于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央地勘企(qi)业(ye)(ye)(ye)规(gui)(gui)范混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)工作(zuo)流程(cheng),深化混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)内涵,以“混(hun)(hun)(hun)资本(ben)”而促进“改机(ji)制(zhi)”,切实(shi)提高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)央地勘企(qi)业(ye)(ye)(ye)竞争力(li)(li)、创新力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影响(xiang)力(li)(li)和抗风险能力(li)(li)。

根(gen)据“双百(bai)(bai)行动”的工(gong)作重点和要(yao)求,入选(xuan) “双百(bai)(bai)企业”名单的中(zhong)央地勘企业在(zai)推进专(zhuan)项改(gai)革(ge)(ge)的过程中(zhong),可(ke)以引入各类投资(zi)者实(shi)现(xian)股权(quan)多元(yuan)化,通过国有(you)资(zi)本(ben)、集(ji)体资(zi)本(ben)、非公有(you)资(zi)本(ben)等(deng)交叉(cha)持股、相(xiang)互融合(he)(he)而实(shi)现(xian)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi);其上级(ji)企业还应根(gen)据改(gai)革(ge)(ge)需求在(zai)合(he)(he)规的前提下通过授(shou)放权(quan)改(gai)革(ge)(ge),特(te)别是在(zai)经(jing)理层(ceng)成员选(xuan)聘、工(gong)资(zi)总额管理方式、市场化用工(gong)机制(zhi)、历史遗(yi)留问题等(deng)方面给予政策和经(jing)济支持。

随着(zhe)产权交易市(shi)场成熟度、审(shen)计评(ping)估透明度的(de)(de)提高,国企(qi)混(hun)(hun)改也越来(lai)越规(gui)范透明,降低了国有资(zi)产流(liu)失(shi)的(de)(de)风险。另(ling)外,在混(hun)(hun)改试(shi)点工作的(de)(de)逐(zhu)批推进后,国资(zi)委总结了一(yi)批好的(de)(de)混(hun)(hun)改经验(yan)和模式,特(te)别(bie)是与中(zhong)央地勘(kan)企(qi)业(ye)主业(ye)相近(jin)的(de)(de)一(yi)些公益(yi)类科技型企(qi)业(ye)的(de)(de)混(hun)(hun)改案(an)例,为中(zhong)央地勘(kan)企(qi)业(ye)科学实(shi)施混(hun)(hun)改提供(gong)了经验(yan)借鉴。

2.2 多年的改革成效形成混改的内部基础 

(1)产业(ye)基础(chu)。据(ju)《2019年度全(quan)国地质勘(kan)查(cha)行业(ye)情况通报》数据(ju),2019年中(zhong)央(yang)地勘(kan)企(qi)业(ye)总(zong)资(zi)(zi)产为(wei)909.01亿元,资(zi)(zi)产负债(zhai)比为(wei)1∶0.36,这表明(ming)中(zhong)央(yang)地勘(kan)企(qi)业(ye)推(tui)进(jin)混合所有(you)制改(gai)革具备一(yi)定的(de)产业(ye)发展基础(chu)。以中(zhong)国煤(mei)炭地质总(zong)局(ju)(ju)为(wei)例,经过多(duo)年的(de)改(gai)革发展,该局(ju)(ju)已形(xing)成以资(zi)(zi)源(yuan)勘(kan)查(cha)、新能源(yuan)开发、生态与(yu)环境、地理信息、地下(xia)工程建设及现代(dai)农业(ye)地质技术服务等六(liu)大核心为(wei)主业(ye),以建设工程、自有(you)土地开发、宾(bin)馆旅游、加(jia)工制造等为(wei)辅助(zhu)产业(ye)的(de)产业(ye)格局(ju)(ju)。2019年,该局(ju)(ju)营(ying)(ying)业(ye)收入242 亿元,同比增长(zhang)11.5%;利(li)润总(zong)额(e)5.85 亿元,同比增长(zhang)18.4%,营(ying)(ying)业(ye)收入和利(li)润总(zong)额(e)增幅(fu)均(jun)超过央(yang)企(qi)平(ping)均(jun)水平(ping),连(lian)续三年保持两位数增长(zhang)。

(2)企业(ye)运行基础。中央地勘(kan)企业(ye)已(yi)在二级(ji)企业(ye)层级(ji)进行了(le)若干年的(de)事企分离运行探(tan)索,基本搭(da)建(jian)形成“一(yi)局(ju)一(yi)公(gong)司(si)” 体(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)“大企业(ye)小事业(ye)”格局(ju),形成“集(ji)团(tuan)公(gong)司(si)—二级(ji)局(ju)(专业(ye)化(hua))公(gong)司(si)—三级(ji)公(gong)司(si)”的(de)三级(ji)管理(li)(li)体(ti)(ti)(ti)系(xi),部(bu)分省局(ju)二级(ji)公(gong)司(si)已(yi)经(jing)按照国资委关于建(jian)立现(xian)代(dai)企业(ye)制(zhi)度和(he)现(xian)代(dai)化(hua)治(zhi)理(li)(li)体(ti)(ti)(ti)制(zhi)的(de)要求(qiu)完成“四会一(yi)层”体(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)设,并在实际(ji)运行过程中逐渐探(tan)索明确其(qi)权责界限和(he)各治(zhi)理(li)(li)主(zhu)体(ti)(ti)(ti)议事规则(ze),中央地勘(kan)企业(ye)的(de)现(xian)代(dai)化(hua)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力逐步提高。

(3)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革探索基础。中(zhong)央地勘企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)自21世纪初便开始探索股份制(zhi)改制(zhi)工作(zuo),为今后实施混(hun)改积累了一(yi)定的(de)经验。以中(zhong)国(guo)煤炭地质总局为例,截至2018年底,其所(suo)(suo)(suo)属(shu)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)达17户(hu)(hu),涉及(ji)所(suo)(suo)(suo)属(shu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)各(ge)个(ge)层级(ji),其中(zhong)二(er)级(ji)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)2户(hu)(hu),占(zhan)二(er)级(ji)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)数(shu)量(liang)的(de)10%;二(er)级(ji)局(企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye))出(chu)资(zi)成(cheng)立的(de)三级(ji)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)8户(hu)(hu),占(zhan)三级(ji)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)数(shu)量(liang)的(de)6%;三级(ji)单位(公司(si))出(chu)资(zi)的(de)四级(ji)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)7户(hu)(hu);混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)涉及(ji)的(de)二(er)级(ji)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)为6家(jia),占(zhan)所(suo)(suo)(suo)有(you)二(er)级(ji)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)的(de)30%。

(4)资(zi)(zi)(zi)本运(yun)作(zuo)基础(chu)(chu)。在国资(zi)(zi)(zi)委(wei)要求国有企(qi)业应(ying)由“管(guan)企(qi)业”向“管(guan)资(zi)(zi)(zi)本”转变的(de)背景下,中央地勘(kan)企(qi)业成立(li)了(le)(le)二级(ji)国有资(zi)(zi)(zi)本投资(zi)(zi)(zi)运(yun)营的(de)专(zhuan)业化平(ping)(ping)台公司进行相应(ying)布局,还在此基础(chu)(chu)上积极探索(suo)多种资(zi)(zi)(zi)本运(yun)作(zuo)模式,如盘活原有私募基金公司,以(yi)基金的(de)方式改变现有以(yi)银行贷款为(wei)主的(de)单一(yi)融资(zi)(zi)(zi)渠道,这些(xie)均为(wei)中央地勘(kan)企(qi)业所(suo)属公司推进混改提供(gong)了(le)(le)资(zi)(zi)(zi)本运(yun)作(zuo)的(de)平(ping)(ping)台基础(chu)(chu)和实施经(jing)验。

(5)解决了(le)企业(ye)办(ban)社会(hui)问题。在国资(zi)委、人(ren)社部、财(cai)政部等多部委的(de)政策(ce)和(he)资(zi)金(jin)支持下,国有企业(ye)办(ban)社会(hui)职(zhi)能如教(jiao)育机构、医疗机构及“三供一业(ye)”等历史遗留问题逐(zhu)步(bu)得到(dao)解决,减轻(qing)了(le)企业(ye)负(fu)担,有助于更多的(de)中央地勘企业(ye)轻(qing)装上阵(zhen)参与到(dao)混改(gai)中来(lai)。

 

3 中央地勘企业实施混改面临的障碍

 

3.1 缺乏完善的内部政策指引

中(zhong)央层面出(chu)台(tai)(tai)了以《中(zhong)共中(zhong)央 国务(wu)院(yuan)关(guan)于深化国有(you)企(qi)业改革的(de)(de)指导(dao)意见》为(wei)统领、以若干文(wen)件为(wei)配套形成的(de)(de)“1+N”政策体(ti)系,特别是2019年(nian)出(chu)台(tai)(tai)的(de)(de)具有(you)指导(dao)意义的(de)(de)《中(zhong)央企(qi)业混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革操作指引(yin)(yin)》(国资产(chan)权(quan)〔2019〕653号),为(wei)混改过程的(de)(de)合(he)法合(he)规提供了制(zhi)(zhi)度依据。但中(zhong)央地勘企(qi)业集团层面尚未出(chu)台(tai)(tai)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)指导(dao)意见或操作指引(yin)(yin),企(qi)业内部的(de)(de)顶(ding)层设计(ji)相关(guan)工作仍(reng)处于缺失(shi)状态。

3.2 混改处于探索起步期

近两年在(zai)国资委加速(su)推(tui)进混(hun)(hun)(hun)改的(de)形势(shi)下(xia),中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)地勘企业(ye)旗(qi)下(xia)许多混(hun)(hun)(hun)改工作进入酝酿和谈判期,但受制于(yu)行(xing)业(ye)特(te)点及在(zai)人事、财务、资产方面混(hun)(hun)(hun)合运(yun)行(xing)或难以完全分离的(de)现(xian)状,总体上中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)地勘企业(ye)在(zai)混(hun)(hun)(hun)合所有制改革(ge)工作推(tui)进方面仍处(chu)于(yu)探(tan)索起步阶段,主要(yao)体现(xian)在(zai)所属混(hun)(hun)(hun)合所有制企业(ye)数(shu)量(liang)占总量(liang)的(de)比例较低(di),且(qie)远低(di)于(yu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企业(ye)平(ping)均水(shui)平(ping)。

3.3 融资方式较为单一

由于当前选择战略合(he)作(zuo)对(dui)象时主(zhu)要考虑业务和(he)战略协(xie)同等因素,而与资(zi)本市场活跃的(de)各类财务投(tou)资(zi)者和(he)各地产业引导基(ji)金的(de)合(he)作(zuo)较(jiao)少,因此(ci)混改后企业的(de)资(zi)金来(lai)源主(zhu)要为(wei)各合(he)作(zuo)股(gu)东的(de)自有资(zi)金注入,融资(zi)方式单一,未能将国(guo)家对(dui)央企的(de)背书(shu)优(you)势最(zui)大程度地转变(bian)为(wei)撬动社会资(zi)本、扩(kuo)大国(guo)有资(zi)本影响力的(de)效果(guo)。

3.4 体制机制融合的优势尚不明显

中央地勘企业(ye)控(kong)股的混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企业(ye)在所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)形式层(ceng)面(mian)取得了一定(ding)的进展(zhan),而混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企业(ye)的管(guan)理(li)融(rong)(rong)合(he)效果还(hai)不够(gou)明显,混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企业(ye)在建(jian)立现(xian)代企业(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、实现(xian)三项(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革以及经理(li)层(ceng)市场化选聘与契约化管(guan)理(li)等制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)设(she)方面(mian)较(jiao)少有(you)质的突破,但(dan)在公司章(zhang)程、议事(shi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)等具体(ti)细节(jie)方面(mian)优(you)化的空间(jian)较(jiao)大(da)。混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企业(ye)法(fa)人(ren)治理(li)结构(gou)优(you)化空间(jian)较(jiao)大(da)、管(guan)控(kong)水平亟待提升(sheng),如混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企业(ye)虽然依法(fa)设(she)立了董(dong)事(shi)会、监事(shi)会,但(dan)董(dong)事(shi)存在上(shang)级委派(pai)的情况,且所(suo)委派(pai)的董(dong)事(shi)身兼多职(zhi),对于企业(ye)并不能(neng)起(qi)到(dao)董(dong)事(shi)应尽的责任,同(tong)时(shi)监事(shi)也多由企业(ye)内部(bu)人(ren)员兼任,不能(neng)对企业(ye)的运(yun)行(xing)进行(xing)有(you)效监督。另(ling)外,混改(gai)(gai)后的企业(ye)业(ye)务规模迅速扩大(da)、项(xiang)(xiang)目的地理(li)分布更加广泛(fan),具有(you)丰富(fu)管(guan)理(li)经验的人(ren)才储(chu)备不足(zu)导(dao)致对项(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)质量或(huo)进度(du)(du)不到(dao)位,管(guan)理(li)层(ceng)对新(xin)形势、新(xin)情况把握不足(zu)等现(xian)象时(shi)有(you)出(chu)现(xian),混改(gai)(gai)企业(ye)的管(guan)控(kong)水平亟待提升(sheng)。大(da)部(bu)分混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企业(ye)未(wei)能(neng)建(jian)立起(qi)真正有(you)效的激(ji)励和约束机制(zhi)(zhi),国资、民资融(rong)(rong)合(he)的体(ti)制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)优(you)势尚未(wei)显现(xian),即当(dang)前主(zhu)要完成形式上(shang)的“混”而未(wei)在“改(gai)(gai)”的层(ceng)面(mian)有(you)所(suo)突破。

3.5 市场主体地位有待加强

从(cong)运(yun)行(xing)状(zhuang)态、组织(zhi)架(jia)构、决(jue)策(ce)机(ji)制等(deng)方面看(kan),中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)地(di)勘(kan)企(qi)(qi)业(ye)本级(ji)作为独立市(shi)(shi)场主(zhu)体的地(di)位实(shi)质上(shang)有待加强(qiang)。由于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)地(di)勘(kan)企(qi)(qi)业(ye)本级(ji)为事(shi)(shi)(shi)业(ye)单位,除近年成立的新(xin)公司(si)(si)外,大(da)部分下属单位仍不(bu)同程(cheng)度(du)上(shang)存在事(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)双轨运(yun)作现象(xiang),如国拨事(shi)(shi)(shi)业(ye)经费(fei)补充企(qi)(qi)业(ye)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)运(yun)行(xing)所需资金、企(qi)(qi)业(ye)盈利弥(mi)补事(shi)(shi)(shi)业(ye)单位离退(tui)休经费(fei)缺口(kou)及不(bu)同程(cheng)度(du)的管(guan)(guan)理(li)行(xing)政化等(deng)问(wen)题。从(cong)决(jue)策(ce)机(ji)制看(kan),系(xi)统内(nei)的混(hun)(hun)合所有制企(qi)(qi)业(ye)其(qi)核心(xin)的决(jue)策(ce)中(zhong)(zhong)枢应为董事(shi)(shi)(shi)会,但(dan)实(shi)际上(shang)由于(yu)(yu)授(shou)放权事(shi)(shi)(shi)项改(gai)(gai)革(ge)滞后(hou)于(yu)(yu)混(hun)(hun)合所有制企(qi)(qi)业(ye)改(gai)(gai)革(ge)进程(cheng),一般董事(shi)(shi)(shi)会决(jue)策(ce)的重大(da)事(shi)(shi)(shi)项需要(yao)向(xiang)上(shang)级(ji)企(qi)(qi)业(ye)逐层报批,最终需要(yao)在集团(tuan)相关管(guan)(guan)理(li)部门审核同意后(hou)才能(neng)真正(zheng)(zheng)实(shi)施,因此董事(shi)(shi)(shi)会并不(bu)能(neng)完全发(fa)(fa)(fa)挥决(jue)策(ce)中(zhong)(zhong)心(xin)作用(yong),且“集团(tuan)公司(si)(si)—二级(ji)局(专业(ye)化)公司(si)(si)—三级(ji)公司(si)(si)”的三级(ji)组织(zhi)管(guan)(guan)理(li)体系(xi),也使得(de)决(jue)策(ce)周期较长。董事(shi)(shi)(shi)会作为决(jue)策(ce)主(zhu)体的作用(yong)难以真正(zheng)(zheng)发(fa)(fa)(fa)挥和(he)较长的决(jue)策(ce)周期,均在一定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)削弱了中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)地(di)勘(kan)企(qi)(qi)业(ye)把握市(shi)(shi)场机(ji)遇的能(neng)力。

 

4 中央地勘企业实施混改的思考及建议

 

中央(yang)地勘企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)实施混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革首先应明(ming)确改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革的目(mu)标(biao)、任务及现阶段的重要工作方向,其次要明(ming)确改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革的行业(ye)(ye)(ye)(ye)领域、企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的层级及主要方式(shi),还要重点发挥内(nei)(nei)部资本投资运营的平台作用。在“十(shi)四(si)五”规划期内(nei)(nei),中央(yang)地勘企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)所属企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)中满足“产权关系清晰、管(guan)理基础较好、板块业(ye)(ye)(ye)(ye)务相对独立、市场化程(cheng)度(du)高且(qie)管(guan)理层和职工改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革意(yi)愿较强”的企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)均(jun)应进行混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)。中央(yang)地勘企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)是以专项改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革助(zhu)推综合(he)性(xing)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革,未来混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)实施能否取(qu)得(de)实效取(qu)决于(yu)产权混(hun)(hun)合(he)后的体制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)配(pei)套(tao)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革是否有所突破。

4.1 中央地勘企业改革的目标任务

中央(yang)地(di)勘企(qi)业(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)应坚(jian)持(chi)问题导(dao)向(xiang),整体目标是以(yi)引入战略投资者为(wei)主要手段突破现有(you)(you)(you)产(chan)业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)瓶颈(jing),通过(guo)推行(xing)混(hun)(hun)改(gai)完善法人(ren)(ren)治(zhi)理结构,切实转换经(jing)营管理体制机制,增强地(di)勘企(qi)业(ye)(ye)(ye)内部发(fa)展(zhan)活力,有(you)(you)(you)效推动高质量(liang)发(fa)展(zhan)。中央(yang)地(di)勘企(qi)业(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)的(de)任务是积极稳(wen)妥(tuo)推进竞争性(xing)新产(chan)业(ye)(ye)(ye)行(xing)业(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)业(ye)(ye)(ye)优(you)先(xian)实施混(hun)(hun)改(gai),以(yi)“增量(liang)优(you)先(xian),存量(liang)有(you)(you)(you)条(tiao)件实施”为(wei)基本策(ce)略在(zai)三级(ji)企(qi)业(ye)(ye)(ye)层面(mian)推进混(hun)(hun)改(gai)。现阶(jie)段重(zhong)点(dian)工作(zuo)是做好中央(yang)地(di)勘企(qi)业(ye)(ye)(ye)所(suo)属“双百行(xing)动”“科改(gai)示(shi)(shi)范”企(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)混(hun)(hun)改(gai)工作(zuo),将“混(hun)(hun)产(chan)权”的(de)优(you)势发(fa)挥到“混(hun)(hun)机制”上,各试点(dian)企(qi)业(ye)(ye)(ye)在(zai)治(zhi)理结构、组织(zhi)架构等体制改(gai)革和市(shi)场(chang)化选人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、激励约束机制上有(you)(you)(you)所(suo)突破,真正发(fa)挥试点(dian)示(shi)(shi)范的(de)带动引领作(zuo)用。

4.2 宜在市场化程度较高的新产业领域稳妥推进混改,体现因业施策原则

由于(yu)(yu)传(chuan)统地(di)勘(kan)行业(ye)整体处于(yu)(yu)产(chan)(chan)能过(guo)剩状(zhuang)态,在(zai)(zai)(zai)当前地(di)质(zhi)工作(zuo)结构转换态势下逆势激发市场需求(qiu)的难(nan)度较(jiao)大,建(jian)议在(zai)(zai)(zai)市场潜力较(jiao)大、有利于(yu)(yu)中央地(di)勘(kan)企业(ye)实现转型升级的业(ye)务(wu)(wu)(wu)方(fang)(fang)向上推进混(hun)改,主要包括与生(sheng)态文明建(jian)设(she)相关(guan)的矿山地(di)质(zhi)环境(jing)修复、土壤修复、生(sheng)态修复、大气(qi)治(zhi)理、水处理、固废处理、节(jie)能服务(wu)(wu)(wu)等新(xin)(xin)业(ye)务(wu)(wu)(wu)领域,以(yi)及传(chuan)统上游(you)地(di)勘(kan)业(ye)务(wu)(wu)(wu)延伸(shen)到(dao)下游(you)产(chan)(chan)业(ye)链的矿业(ye)开发、新(xin)(xin)能源(yuan)开发等业(ye)务(wu)(wu)(wu)领域;在(zai)(zai)(zai)实现方(fang)(fang)式上,应在(zai)(zai)(zai)国资控股的前提下,主要以(yi)出资新(xin)(xin)设(she)和(he)股权收购等多种(zhong)方(fang)(fang)式加(jia)快推进对外部资源(yuan)的整合,实现新(xin)(xin)业(ye)务(wu)(wu)(wu)方(fang)(fang)向开拓和(he)新(xin)(xin)产(chan)(chan)业(ye)培(pei)育的目(mu)标。

对于中(zhong)央地勘企(qi)业中(zhong)涉及的航(hang)空遥感与地理信(xin)息、地质测量、应(ying)用(yong)地理信(xin)息系(xi)统开(kai)发等(deng)高新(xin)(xin)技术企(qi)业,可(ke)以通过出(chu)(chu)资新(xin)(xin)设和增资扩(kuo)(kuo)股(gu)方式(shi)推行员工持股(gu)等(deng)发方式(shi)激发内部活力。另外,中(zhong)央地勘企(qi)业在多种经营产(chan)业如工程施工业、矿产(chan)品生产(chan)、贸易销售业、制(zhi)造(zao)业(机械加工、印刷、生物制(zhi)药)、住宿与宾馆等(deng)完全竞争性领域(yu),应(ying)探(tan)索以出(chu)(chu)资新(xin)(xin)设、股(gu)权转让、增资扩(kuo)(kuo)股(gu)等(deng)多种组(zu)合方式(shi)控股(gu)或(huo)参股(gu)相关企(qi)业。

4.3 以三级公司为混改实施主体层级,体现分层推进原则

在不同企业(ye)(ye)层(ceng)(ceng)级(ji)(ji)(ji)推(tui)进方(fang)面(mian),国家(jia)政(zheng)策(ce)(ce)要求为“引导在子公司层(ceng)(ceng)面(mian)有(you)(you)序(xu)推(tui)进混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)探索在集(ji)团公司层(ceng)(ceng)面(mian)推(tui)进混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)”,考虑中(zhong)(zhong)央(yang)地(di)勘企业(ye)(ye)集(ji)团本(ben)(ben)级(ji)(ji)(ji)仍为事(shi)业(ye)(ye)法(fa)人(ren)的(de)现状,必须采(cai)取(qu)自下(xia)(xia)而(er)(er)上的(de)模(mo)式(shi)进行混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai),即在二级(ji)(ji)(ji)及以(yi)下(xia)(xia)层(ceng)(ceng)级(ji)(ji)(ji)开展混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai),且三(san)(san)级(ji)(ji)(ji)企业(ye)(ye)应(ying)作(zuo)(zuo)为实(shi)(shi)施(shi)主体。原因在于以(yi)二级(ji)(ji)(ji)企业(ye)(ye)作(zuo)(zuo)为混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)实(shi)(shi)施(shi)主体需(xu)要通过集(ji)团本(ben)(ben)级(ji)(ji)(ji)决(jue)策(ce)(ce),且必须论证(zheng)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)行为对实(shi)(shi)现集(ji)团层(ceng)(ceng)面(mian)的(de)战略发展目(mu)标(biao)具有(you)(you)显著意义,可(ke)行性研究和(he)决(jue)策(ce)(ce)过程(cheng)较为复杂;从(cong)中(zhong)(zhong)央(yang)地(di)勘企业(ye)(ye)三(san)(san)级(ji)(ji)(ji)管理架构各级(ji)(ji)(ji)组织职(zhi)能(neng)(neng)定位方(fang)面(mian)考虑,从(cong)三(san)(san)级(ji)(ji)(ji)层(ceng)(ceng)面(mian)进行混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)不会改(gai)(gai)(gai)变现有(you)(you)三(san)(san)级(ji)(ji)(ji)企业(ye)(ye)作(zuo)(zuo)为项目(mu)成本(ben)(ben)中(zhong)(zhong)心、二级(ji)(ji)(ji)企业(ye)(ye)作(zuo)(zuo)为管理决(jue)策(ce)(ce)和(he)利润中(zhong)(zhong)心的(de)职(zhi)能(neng)(neng)定位和(he)管理模(mo)式(shi),可(ke)操作(zuo)(zuo)性强;从(cong)三(san)(san)级(ji)(ji)(ji)企业(ye)(ye)进行先行先试相对影(ying)响面(mian)更小,有(you)(you)助于减少改(gai)(gai)(gai)革(ge)探索中(zhong)(zhong)的(de)风险,从(cong)而(er)(er)更易于推(tui)进实(shi)(shi)施(shi)。

4.4 以“增量优先,存量有条件实施”为基本策略,体现地勘行业企业特色

混改有(you)三种基本实现(xian)(xian)方式(shi):股(gu)(gu)权转让(出让和(he)收购)、增资(zi)扩(kuo)股(gu)(gu)和(he)出资(zi)新设。国有(you)科技型企业一(yi)般通(tong)过增资(zi)扩(kuo)股(gu)(gu)和(he)出资(zi)新设的方式(shi)实现(xian)(xian)员工持股(gu)(gu)。按照改革对(dui)象的不同,可以分(fen)为存量改造型模(mo)式(shi)和(he)增量发展(zhan)型模(mo)式(shi)。

增(zeng)量混(hun)改(gai)是(shi)指出资(zi)新(xin)设混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)企(qi)(qi)业(ye)或收购民资(zi)企(qi)(qi)业(ye)股权;存量混(hun)改(gai)是(shi)指以(yi)出让股权或增(zeng)资(zi)扩股形式进(jin)行混(hun)改(gai)。两类混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)实施(shi)前提均是(shi)符合(he)(he)中央地勘企(qi)(qi)业(ye)混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)必(bi)要(yao)性(xing)和可行性(xing)要(yao)求(qiu):必(bi)要(yao)性(xing)要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)内容是(shi)实施(shi)混(hun)改(gai)必(bi)须(xu)能在(zai)企(qi)(qi)业(ye)治(zhi)理、激励机制(zhi)、突出主(zhu)(zhu)业(ye)、管理效率(lv)四方面(mian)(mian)给企(qi)(qi)业(ye)发展(zhan)带(dai)来提升;可行性(xing)要(yao)求(qiu)是(shi)拟混(hun)改(gai)企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)合(he)(he)规(gui)性(xing)、对(dui)发展(zhan)战略(lve)或中长(zhang)期规(gui)划的(de)(de)(de)支撑性(xing)、外部市场(chang)(chang)和行业(ye)环境分(fen)析,从拟混(hun)改(gai)企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)(de)基本(ben)(ben)情况、治(zhi)理基础、管理水平、业(ye)务优势、市场(chang)(chang)潜力、职工改(gai)革(ge)意愿等方面(mian)(mian)说明具(ju)备(bei)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)基本(ben)(ben)条件,以(yi)及最后(hou)的(de)(de)(de)社会稳(wen)定(ding)性(xing)风(feng)险评估。

中央(yang)地勘(kan)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)以(yi)“增量(liang)优先,存(cun)量(liang)有条件实施(shi)”为基(ji)本策略推进混改(gai)的原因在(zai)于(yu),中央(yang)地勘(kan)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)普遍存(cun)在(zai)事业(ye)(ye)(ye)与企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)未(wei)彻底(di)分体运行的情(qing)况(kuang),且或(huo)多或(huo)少存(cun)在(zai)一定的历史遗留问(wen)题,存(cun)量(liang)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)以(yi)增资扩股或(huo)出让股权(quan)形(xing)式引入民(min)资难(nan)度较大,而以(yi)出资新(xin)设、收(shou)购股权(quan)方(fang)式做增量(liang)层(ceng)面的混改(gai),则可以(yi)避免复杂的国有资产(chan)评估定价、进场(chang)交易等(deng)过程,且不存(cun)在(zai)社保问(wen)题、“三供一业(ye)(ye)(ye)”的移交问(wen)题及未(wei)妥善处理的纠(jiu)纷等(deng)历史遗留问(wen)题,可有效(xiao)提高混改(gai)的效(xiao)率。

在(zai)增量混(hun)改的(de)(de)两种基本(ben)方式中,国企(qi)收购非国有独资(zi)企(qi)业(ye)(ye)(ye)股(gu)权(quan)需要进行尽职(zhi)调查,较(jiao)出(chu)资(zi)新(xin)设(she)方式更为(wei)复(fu)杂,决策和(he)实施(shi)周(zhou)期也更长,但在(zai)资(zi)质(zhi)获取、业(ye)(ye)(ye)绩积(ji)累和(he)市场影响(xiang)力方面更有优势,有利(li)于快速(su)提高新(xin)产(chan)业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)布局效率;出(chu)资(zi)新(xin)设(she)混(hun)合所有制(zhi)则决策程序和(he)周(zhou)期较(jiao)短(duan),且新(xin)企(qi)业(ye)(ye)(ye)不受出(chu)资(zi)企(qi)业(ye)(ye)(ye)业(ye)(ye)(ye)务范(fan)围(wei)的(de)(de)束(shu)缚,使产(chan)业(ye)(ye)(ye)结构的(de)(de)调整更加灵活(huo)。因此,应根(gen)据具体的(de)(de)改革目(mu)标选择适宜(yi)的(de)(de)方式。

4.5 发挥内部资本投资运营公司的投融资平台作用,体现创新融资的原则

发(fa)挥中央地勘企(qi)(qi)业(ye)所属(shu)资(zi)(zi)本投资(zi)(zi)运营公司的投融资(zi)(zi)平台(tai)作用的主(zhu)要方式为(wei)(wei)(wei):一是以(yi)国有资(zi)(zi)本合(he)理(li)布(bu)局和产业(ye)结构优化为(wei)(wei)(wei)目标,以(yi)战略投资(zi)(zi)者身份对目标公司施(shi)以(yi)并(bing)(bing)购、重组等,实现对中央地勘企(qi)(qi)业(ye)主(zhu)业(ye)的反(fan)向赋能,助(zhu)推产业(ye)转(zhuan)型升级和高质(zhi)量发(fa)展;二(er)是创新运用金融工(gong)具,将融资(zi)(zi)租(zu)赁、商业(ye)保理(li)及资(zi)(zi)产管理(li)等多种(zhong)业(ye)务(wu)(wu)优先服(fu)务(wu)(wu)于内部(bu)成员企(qi)(qi)业(ye),为(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)业(ye)混改(gai)提供(gong)资(zi)(zi)金支持(chi);三是以(yi)所属(shu)资(zi)(zi)本投资(zi)(zi)运营公司为(wei)(wei)(wei)主(zhu)体,吸引更多非公资(zi)(zi)本共同设立(li)企(qi)(qi)业(ye)改(gai)革基金,放大杠(gang)杆效应(ying)并(bing)(bing)拓(tuo)宽社(she)会资(zi)(zi)本的投资(zi)(zi)渠道。

混改企(qi)业(ye)(ye)亦可向(xiang)外部拓展,与(yu)基金管理公司、融资租赁公司等金融企(qi)业(ye)(ye)合作,创新合作模式(shi),多元(yuan)融资,推(tui)进试点单位发行债券(quan),扩大股权(quan)类融资,积(ji)极培育(yu)核心业(ye)(ye)务上市的目(mu)标企(qi)业(ye)(ye),通过股权(quan)收购、资产(chan)置换等多种方式(shi)推(tui)动借壳(qiao)上市,并在改制过程中(zhong)探(tan)索资产(chan)证券(quan)化的有效模式(shi)。

 

5 结语

 

在当前(qian)中(zhong)央地(di)勘企业(ye)(ye)(ye)面(mian)临事(shi)业(ye)(ye)(ye)单位(wei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、国有(you)企业(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、地(di)勘行业(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)叠加的复杂形势下,混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)能够(gou)整合(he)(he)(he)多(duo)种外部(bu)(bu)生产要素,以“混(hun)体制”促进“改(gai)(gai)(gai)机制”,提(ti)高市场竞争力和(he)内部(bu)(bu)活(huo)力,对(dui)地(di)勘行业(ye)(ye)(ye)企事(shi)业(ye)(ye)(ye)单位(wei)深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)转型升(sheng)级跨(kua)越式发展具(ju)有(you)重(zhong)要意义(yi)。中(zhong)央地(di)勘企业(ye)(ye)(ye)要根据发展战略理清混(hun)改(gai)(gai)(gai)目标,尽快(kuai)出台集(ji)团层面(mian)的混(hun)改(gai)(gai)(gai)实施方案或指导意见,加大“双百企业(ye)(ye)(ye)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)创(chuang)新力度,为混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)积累经(jing)验,以多(duo)种资本运营方式实现产融结合(he)(he)(he)助推中(zhong)央地(di)勘企业(ye)(ye)(ye)转型升(sheng)级。

 

作者信息 

李培(1984—),女,山西省长治市人,中能化信息与发展战略研究中心高级工程师,工学博士,主要从事地勘经济和地勘单位改革发展研究工作。



本文由《中国国土资源经济》编辑部授权发表,如需转载,请联系编辑部授权!

自定义HTML内容
IM电竞-官方网站 IM电竞平台-im电竞 Im电竞-官方网站-im电竞