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陕西省人民政府办公厅关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见

  • 2021-09-01 14:09:07
  • 来源:陕西自然资源
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陕西省人民政府办公厅关于

加强节约集约用地促进高质量发展的意见

陕政办发〔2021〕21号

各(ge)设(she)区市人民政府,省人民政府各(ge)工作部门、各(ge)直(zhi)属机构:

为深入贯彻(che)习近平(ping)生态文明思(si)想(xiang)和(he)习近平(ping)总书记来陕(shan)考察重(zhong)要讲话精神,全面落实新发展理(li)念,坚持(chi)最严格(ge)的节约(yue)集约(yue)用地(di)(di)制(zhi)度,不断提升土(tu)地(di)(di)资源要素(su)保障能力,促(cu)进经(jing)(jing)济社会(hui)高质量(liang)发展,依(yi)据《中华人民共和(he)国(guo)土(tu)地(di)(di)管理(li)法》等(deng)法律法规(gui)规(gui)定,结合我(wo)省(sheng)实际,经(jing)(jing)省(sheng)政府(fu)同意,现(xian)提出如下意见。


总体要求

(一)

工作思路

以推动高质量发展为目标,以国土空间规划为引领,以“亩均论英雄”改革为导向,充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用,通过规划管控、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等举措,不断提升土地节约集约利用水平,为谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强的土地资源要素保障。

(二)

基本原则

坚持节约集约。珍惜和合理利用每一寸土地,转变资源利用方式,提高资源利用效率,用更少的新增建设用地规模,支撑更高的经济增长。

坚持系统谋划。聚焦节约集约用地意识不强、利用方式粗放、亩均效益不高等突出问题,构建集约、高效、可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、评价体系。

坚持改革创新。推进“亩均论英雄”改革,加强制度创新,健全政策体系,完善资源要素差别化配置机制。

坚持激励约束。正向激励和反向约束相结合,充分运用亩均效益评价结果,促进形成担当作为、竞相发展的良好局面。

(三)

目标任务

到2025年(nian),全省(sheng)(sheng)建设用地(di)亩(mu)均(jun)GDP由“十(shi)三五”末(mo)(mo)的18.8万(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)/亩(mu)提(ti)高(gao)到23.7万(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)/亩(mu)。根据省(sheng)(sheng)级(ji)(ji)约束指标(biao),各市实施差(cha)别化政策,确保单位GDP建设用地(di)使用面积(ji)在原有(you)基础上(shang)逐年(nian)稳步下(xia)降。到“十(shi)四五”末(mo)(mo),省(sheng)(sheng)级(ji)(ji)以(yi)上(shang)开发区综合容积(ji)率和工(gong)业用地(di)容积(ji)率平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)较(jiao)“十(shi)三五”末(mo)(mo)提(ti)高(gao)10%,分别达到1.07和0.88以(yi)上(shang);工(gong)业用地(di)亩(mu)均(jun)固(gu)定资(zi)(zi)产投资(zi)(zi)、亩(mu)均(jun)收入(ru)、亩(mu)均(jun)税(shui)收平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)年(nian)均(jun)提(ti)高(gao)5%,分别达到670万(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)/亩(mu)、840万(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)/亩(mu)、38万(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)/亩(mu)以(yi)上(shang)。


严格规划计划管控

(四)

发挥规划引领作用

将节约集约理念贯穿于国土空间规划编制实施全过程,促进国土空间利用更加集约高效。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。落实主体功能区制度,建设用地资源向城市化地区特别是城市群、都市圈和中心城市倾斜,使优势地区有更大发展空间。各市、县、区在综合考虑区域资源条件和节约集约用地要求的基础上,在控制性详细规划中科学合理确定地块容积率等开发控制指标。

 

(五)

改革计划指标配置方式

对纳入国家重(zhong)大(da)项目(mu)(mu)(mu)及省政(zheng)府重(zhong)大(da)项目(mu)(mu)(mu)中单独选址的能(neng)源、交通、水(shui)利、军(jun)事设(she)施、产(chan)业(ye)项目(mu)(mu)(mu)用(yong)地(di),在批准用(yong)地(di)时直(zhi)接配置(zhi)计(ji)划指标。对其他项目(mu)(mu)(mu)用(yong)地(di),以(yi)当年(nian)处(chu)置(zhi)存量土(tu)(tu)地(di)规(gui)模作(zuo)为核定计(ji)划指标的重(zhong)要依据,计(ji)划指标优先向土(tu)(tu)地(di)节约集约利用(yong)水(shui)平(ping)高的区域及亩(mu)均效益好(hao)的项目(mu)(mu)(mu)倾斜。

(六)

引导产业优化布局

按照布(bu)局集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)、用地集(ji)(ji)(ji)约、产业(ye)集(ji)(ji)(ji)聚、效益(yi)集(ji)(ji)(ji)显(xian)的(de)(de)原(yuan)则(ze),重点依(yi)托省级以上(shang)开(kai)发区、县域工(gong)业(ye)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)区等(deng),推进战略性新(xin)兴产业(ye)、先(xian)进制(zhi)造业(ye)、生(sheng)产性服务业(ye)等(deng)产业(ye)项(xiang)(xiang)目在工(gong)业(ye)产业(ye)区块内集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)布(bu)局。严格控制(zhi)在园(yuan)区外安排新(xin)增工(gong)业(ye)用地。确需(xu)在园(yuan)区外安排重大或有特殊工(gong)艺要求工(gong)业(ye)项(xiang)(xiang)目的(de)(de),须加强科学论证。


提升土地利用效率

(七)

严格用地准入管理

严(yan)格执行自(zi)然资源(yuan)开发利(li)用限(xian)制和禁(jin)止(zhi)目录(lu)、建设(she)用地(di)定(ding)额标准和市(shi)场准入(ru)负面清单。各地(di)在项(xiang)目用地(di)保障(zhang)中不(bu)得作出违(wei)背有(you)关(guan)法(fa)律(lv)、法(fa)规规定(ding)或者(zhe)超(chao)出法(fa)定(ding)权限(xian)的(de)(de)承(cheng)诺,不(bu)得设(she)定(ding)影响(xiang)市(shi)场公(gong)平公(gong)正竞争的(de)(de)限(xian)制性条(tiao)件,严(yan)禁(jin)以招(zhao)商引资为名违(wei)法(fa)违(wei)规圈占(zhan)土(tu)地(di)。

(八)

推进立体综合开发

构建地(di)上地(di)下全方位立体(ti)综(zong)合(he)开(kai)发(fa)格(ge)局,充分利用(yong)城(cheng)市优先发(fa)展轨道交通、综(zong)合(he)管(guan)廊(lang)、公(gong)共(gong)停(ting)车场等市政基础(chu)设施和公(gong)共(gong)服务设施,鼓(gu)励竖向分层、横向连通的立体(ti)综(zong)合(he)开(kai)发(fa)。各市(区)结合(he)实际制定开(kai)发(fa)利用(yong)管(guan)理办法。

(九)

推广节地技术模式

鼓(gu)励推行“零地技改”,在(zai)(zai)符合国土空(kong)间规划和(he)用途管制的(de)(de)前(qian)提下,现有工业用地通(tong)过技术(shu)改造和(he)厂(chang)(chang)房(fang)改造加层(ceng)等方式提高土地利用率(lv)和(he)增加容(rong)积(ji)率(lv)的(de)(de),不(bu)增收土地价款。大力推动标(biao)准(zhun)(zhun)化厂(chang)(chang)房(fang)建设,各市(区)制定(ding)扶持标(biao)准(zhun)(zhun)化厂(chang)(chang)房(fang)建设政策(ce),鼓(gu)励中(zhong)小(xiao)微企业向(xiang)标(biao)准(zhun)(zhun)化厂(chang)(chang)房(fang)集中(zhong)。在(zai)(zai)符合行业需求(qiu)(qiu)、安全生产、环(huan)境保护等要求(qiu)(qiu)的(de)(de)前(qian)提下,新建标(biao)准(zhun)(zhun)化厂(chang)(chang)房(fang)一般不(bu)低(di)于(yu)3层(ceng),容(rong)积(ji)率(lv)不(bu)低(di)于(yu)1.0。


优化土地要素配置

(十)

创新土地供应方式

鼓励推行工业用(yong)地(di)弹(dan)性(xing)年(nian)(nian)期(qi)出(chu)让(rang),新增工业用(yong)地(di)出(chu)让(rang)年(nian)(nian)期(qi)原(yuan)则(ze)上控制在30年(nian)(nian)以(yi)内。探索推行长(zhang)期(qi)租(zu)赁、先(xian)租(zu)后让(rang)、租(zu)让(rang)结合等(deng)供(gong)地(di)方式(shi),租(zu)赁期(qi)限(xian)不得(de)超过20年(nian)(nian)。使(shi)用(yong)期(qi)满后,综合评价达标的,经批准可采取协议(yi)出(chu)让(rang)方式(shi)续(xu)期(qi)使(shi)用(yong),续(xu)期(qi)前(qian)后使(shi)用(yong)年(nian)(nian)限(xian)总和(he)不得(de)超过法定最(zui)高年(nian)(nian)限(xian)。

(十一)

试点推行“标准地”供应

选(xuan)择部分县区开展工业(ye)用地(di)(di)“标准(zhun)地(di)(di)”供(gong)应试点。在完成(cheng)“标准(zhun)地(di)(di)”区域评估的(de)基(ji)础上,对出让地(di)(di)块(kuai)明确(que)亩(mu)均固定资产(chan)投(tou)资、亩(mu)均税(shui)收、容(rong)积率、能(neng)耗(hao)等标准(zhun),企(qi)(qi)业(ye)对标竞地(di)(di)、按标用地(di)(di)。对照“标准(zhun)”实(shi)施全(quan)生命周期监管,确(que)保(bao)企(qi)(qi)业(ye)拿地(di)(di)即开工、投(tou)产(chan)即高效。在试点示范的(de)基(ji)础上,由点到面,分期分批,稳妥推进。

(十二)

鼓励产业用地混合利用

建(jian)(jian)立不(bu)(bu)同产业用(yong)地类型合(he)理转换机制,增(zeng)加混(hun)合(he)产业用(yong)地供给。同一宗土地兼容两种以(yi)上用(yong)途(tu)的(de),可依据(ju)建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)积(ji)(ji)占比(bi)或功能(neng)的(de)重要性确(que)定主用(yong)途(tu),并依据(ju)主用(yong)途(tu)确(que)定供应方式。鼓(gu)励工业、仓储、研发、办公(gong)、商业等用(yong)途(tu)用(yong)地混(hun)合(he)布置、空间设(she)施共享,强化(hua)公(gong)共服务、市政(zheng)基(ji)础设(she)施功能(neng)混(hun)合(he)。工业项目用(yong)地范围内行政(zheng)办公(gong)及生活服务设(she)施用(yong)地面(mian)积(ji)(ji)占总用(yong)地面(mian)积(ji)(ji)的(de)比(bi)例不(bu)(bu)超过7%,且(qie)建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)积(ji)(ji)不(bu)(bu)超过总建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)积(ji)(ji)的(de)15%。

 


积极盘活存量土地

(十三)

加快处置批而未供和闲置土地

严格(ge)落实“增(zeng)存挂钩(gou)”机制,定(ding)期发(fa)布批而未(wei)(wei)供(gong)和闲置(zhi)土地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)块清单,持续开展批而未(wei)(wei)供(gong)和闲置(zhi)土地(di)(di)(di)摸排处(chu)置(zhi)专项行动。综合运用(yong)经济、行政、司法等(deng)(deng)手段,破(po)解遗留问题,推(tui)进(jin)存量(liang)盘活。加(jia)大因规划调整、生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护(hu)、文物(wu)保(bao)护(hu)、军事限制、项目变更等(deng)(deng)原因导致(zhi)无法使用(yong)土地(di)(di)(di)批文的撤(che)销(xiao)或(huo)核减工(gong)作力(li)度(du),做到(dao)应撤(che)尽撤(che)、能撤(che)尽撤(che)。对因政府(fu)、企业等(deng)(deng)原因造(zao)成(cheng)的闲置(zhi)土地(di)(di)(di),一地(di)(di)(di)一策,分类推(tui)进(jin)消(xiao)化处(chu)置(zhi)工(gong)作。加(jia)大“净地(di)(di)(di)”出让力(li)度(du),避免因征地(di)(di)(di)拆迁等(deng)(deng)原因造(zao)成(cheng)新的土地(di)(di)(di)闲置(zhi)。到(dao)2022年底(di),土地(di)(di)(di)供(gong)应全面进(jin)入良(liang)性循环状态(tai)(tai)。

(十四)

推进城镇低效用地再开发

编制城镇低(di)效用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)再开发专项(xiang)规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)。除有(you)关法(fa)律法(fa)规(gui)(gui),以及国有(you)土(tu)地(di)(di)划(hua)(hua)(hua)拨(bo)(bo)决定书、国有(you)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)权出让合(he)(he)同明确规(gui)(gui)定或者约定应当由政府收回土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)权的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)外,在符合(he)(he)国土(tu)空(kong)间(jian)规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)前提下,原国有(you)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)权人可(ke)(ke)通(tong)过自主、联营、入(ru)股、转(zhuan)让等多种方(fang)(fang)式(shi)(shi)对其使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)国有(you)建(jian)设用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)进行改造(zao)(zao)开发。原划(hua)(hua)(hua)拨(bo)(bo)土(tu)地(di)(di)改造(zao)(zao)开发后用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途仍符合(he)(he)《划(hua)(hua)(hua)拨(bo)(bo)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)目录》的(de)(de)(de),可(ke)(ke)继(ji)续按划(hua)(hua)(hua)拨(bo)(bo)方(fang)(fang)式(shi)(shi)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。改造(zao)(zao)开发土(tu)地(di)(di)需办理有(you)偿(chang)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)手续,符合(he)(he)协(xie)议出让条件(jian)的(de)(de)(de),可(ke)(ke)依法(fa)采取协(xie)议方(fang)(fang)式(shi)(shi)。利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)现有(you)工业用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di),兴(xing)办先(xian)进制造(zao)(zao)业、生产(chan)性及高科技服务(wu)业、创业创新平台等国家支持的(de)(de)(de)新产(chan)业、新业态建(jian)设项(xiang)目的(de)(de)(de),可(ke)(ke)享受继(ji)续按原用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)5年的(de)(de)(de)过渡期政策。改造(zao)(zao)开发需变更原土(tu)地(di)(di)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途的(de)(de)(de),应当依法(fa)办理规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)修改和用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)手续。

(十五)

促进土地要素流通

加快(kuai)土地二级(ji)市场建(jian)设,制定(ding)建(jian)设用地使用权转让、出租、抵(di)押实施细则,搭建(jian)城乡统一的(de)交(jiao)易平(ping)台,提高存量土地资源配置效率,促(cu)进(jin)土地要素(su)顺畅流通。允许标准化厂房(fang)在满足独立使用的(de)前提下,按(an)幢、层(ceng)等权属界线封闭空间为基本(ben)单(dan)元分(fen)割转让。工业项(xiang)目配套(tao)建(jian)设的(de)办公及生活服务设施占用的(de)建(jian)设用地使用权不得(de)单(dan)独分(fen)割转让。


建立健全长效机制

(十六)

落实责任机制

加强组织领导,建立“政府主导、部门协同、公众参与、上?a href="http://www.zcxkjx.com/news/china/2021/0214/4524.html" target="_blank" class="keylink">铝?rdquo;的工作机制,将土地节约集约利用目标纳入本地区“十四五”经济社会发展规划,不断提高土地利用效率。市、县、区政府要担负起节约集约用地的主体责任,主要负责同志是第一责任人。省级有关部门要加强政策引导,完善激励约束机制,强化指导监管,推动节约集约用地责任全面落实到位。

(十七)

完善评价机制

组(zu)织开(kai)展以(yi)(yi)行(xing)政区(qu)域为(wei)单元的整体评(ping)价,以(yi)(yi)中(zhong)心城区(qu)为(wei)对象、以(yi)(yi)功能(neng)区(qu)为(wei)单元的详细评(ping)价和开(kai)发(fa)区(qu)专项评(ping)价。对国(guo)家和地方尚未颁布土地使(shi)用标准和建设标准的建设项目(mu),以(yi)(yi)及确(que)(que)需突破土地使(shi)用标准确(que)(que)定的规模和功能(neng)分(fen)区(qu)的建设项目(mu),组(zu)织开(kai)展节地评(ping)价。加强评(ping)价结果应用,为(wei)提(ti)升(sheng)节约集(ji)约用地水平(ping)提(ti)供决策支撑。

(十八)

建立奖惩机制

对(dui)获得(de)国(guo)务(wu)院“自然资源节(jie)约(yue)集约(yue)示范县(xian)(区)”表彰的(de),给予1000亩(mu)新增建设用(yong)(yong)地年(nian)度计划指标奖励。依据(ju)省级以上开(kai)发区节(jie)约(yue)集约(yue)利用(yong)(yong)评价结(jie)果,对(dui)排名靠前的(de)上报省政(zheng)府(fu),优先考虑其扩区或升级;对(dui)排名后三位的(de)提出警(jing)告,限期整改,对(dui)整改不力的(de),和主管部门联(lian)合上报省政(zheng)府(fu),核减面积(ji)或予以降级、撤(che)销。

 

本(ben)意见自公(gong)布之日起实施,有效期5年。此前文件与本(ben)意见不一致的,以(yi)本(ben)意见为准。

 

陕西省人民政府办(ban)公厅

2021年8月24日

(此件公开发布)(规(gui)范性文件:陕规(gui)〔2021〕7号)

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